КИУ обнародовал рекомендации политикам по составлению предвыборных программ

Рекомендации политическим партиям и кандидатам в городские головы по составлению предвыборных программ на местных выборах.

Резюме:

— предвыборная программа должна отображать актуальные проблемы территориальной громады и способы их решения;

— предвыборная программа должна содержать только достижимые цели, выполнимые в рамках полномочий органа местного самоуправления;

— тезисы предвыборной программы должны быть максимально конкретными и состоять из: целей, задач по их достижению, этапов выполнения; показателей достижения задач, объемов и источников финансирования, сроков реализации.

— предвыборные программы должны быть структурированными по сферам.

1. Что представляет собой предвыборная программа в аспекте местных выборов.

Основная функция предвыборных программ – актуализировать основные вопросы развития громады перед избирателями. Иными словами, предвыборная программа – это перечень наиболее актуальных вопросов «О чем эти выборы?», «Какие вопросы наиболее актуальны?».

Предвыборные программы местных политических партий и претендентов на должности городских голов должны учитывать свой локальный контекст, т.е. близость к своей громаде и ее особенности.

Предвыборная программа – это стратегия работы партии и/или городского головы на ближайшие пять лет после избрания по разрешению наиболее важных и масштабных проблем своей громады.

Продуманная предвыборная программа после избрания может и должна стать планом действий на ближайшие пять лет.

В то же время, вопросы, попавшие в предвыборную программу, должны быть разрешаемыми силами органа местного самоуправления: городского головы и городского совета. Пункты предвыборных программ не могут быть наборами общих фраз, отображающих лишь общий срез имеющихся противоречий, недовольств или желаний избирателей по поводу реализуемой государственной или местной политики.

В местной предвыборной программе должны быть только такие пункты, которые касаются местного развития, не требуют полномочий органов власти высшего уровня и в тоже время, не могут быть разрешены без полномочий городского головы/местного совета.

2. Структура предвыборных программ

2.1 Предвыборная программа должна быть структурирована по сферам (направлениям):

— жилищно-коммунальное хозяйство;

— экологическая безопасность;

— транспортная отрасль и дорожное хозяйство;

— градостроительная политика и земельные правоотношения;

— реализация социальной политики;

— экономическое развитие громады;

— обеспечение потребностей сферы образования;

— обеспечение потребностей сферы здравоохранения;

— обеспечение потребностей сферы культуры;

— обеспечение реализации функций местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что в каждой из перечисленных сфер у местных советов и городского головы различный объем полномочий.

2.2 Каждый пункт предвыборной программы должен состоять из:

— цели, которую стремиться достичь кандидат на пост городского головы или партия;

— перечня конкретных задач, при выполнении которых будет достигнута обозначенная цель;

— этапов выполнения задач для достижения цели;

— четких показателей достижения каждой из поставленных задач;

— объемов финансирования, необходимых для достижения поставленных задач;

— источников финансирования, которые будут использоваться для достижения цели;

— четких сроков контроля реализации каждого этапа и достижения поставленной цели.

3. Как создать предвыборную программу, которую будет реально выполнить.

3.1. Первоочередной задачей для создания предвыборной программы должно стать основательное изучение текущего уровня социально-экономического развития громады.

Дополнительным источником информации в данном ключе может послужить опрос жителей громады. Однако необходимо учитывать, что избиратели не являются компетентными управленцами, в том числе, могут не обладать необходимыми знаниями о структуре государственно управления и местного самоуправления, распределения функций и полномочий между государственными органами и местными советами. Поэтому полученная из опроса граждан информация не может становиться основной для написания предвыборной программы.

3.2. Следующим шагом в написании предвыборных программ должно стать определение в каждой сфере приоритетных целей.

Нет необходимости пытаться охватить предвыборной программой абсолютно все планы и идеи, даже если они кажутся очень прогрессивными.

Лучшей стратегией при отборе первоочередных целей, которых намерены достичь кандидат или партия за пять лет, будет создание списка возможных идей в каждой сфере. Затем определение одной-двух целей, одновременно отвечающих следующим показателям в наибольшей степени: высокая вероятность достижения, целесообразность и первоочередность достижения для удовлетворения потребностей громады.

3.3. В предвыборной программе должны быть отображены детальные планы по реализации целей в сферах, исходя из имеющихся у местных советов полномочий для их реализации.

Необходимо учитывать, что в ряде сфер органы местного самоуправления выполняют делегированные функции и не могут самостоятельно изменять характер и содержание реализуемой политики. К таким сферам относятся – реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, в сфере образования, здравоохранения, культурного развития. Органы местного самоуправления также не имеют полномочий на утверждение перечня государственных налогов и сборов (хотя устанавливают ставки ряда местных налогов и сборов), а также не могут влиять на реализацию оборонной политики государства.

В то же время, в ряде сфер у органов местного самоуправления есть абсолютный приоритет для определения собственных планов в:

— обеспечении работы жилищно-коммунального хозяйства и развитии соответствующей инфраструктуры;

— развитии транспортной инфраструктуры;

— реализации градостроительной политики и управления земельными ресурсами;

— обеспечении экономического развития своей громады.

У органов местного самоуправления также достаточно полномочий для обеспечения работы своего органа по принципам максимальной открытости во взаимодействии с громадой, прозрачности и подотчётности гражданам.

4. На что необходимо обратить внимание в контексте текущей административно-территориальной реформы

4.1. Уже состоялась бюджетная децентрализация, в результате которой увеличились источники доходов местных бюджетов, которые можно и нужно использовать для развития громады;

4.2. При проведении объединения необходимо четко определить точки экономического роста, которые объединенная громада может использовать для своего развития. Это необходимо учесть в предвыборной программе.

Именно от правильно определения приоритетных объектов, которые смогут привлечь инвестиции в город, которые дадут толчок экономическому развитию громад, зависит развитие других сфер обеспечения жизни громады: обеспечение доходов бюджета для развития инфраструктуры, строительства и ремонта дорог, обеспечения надлежащего предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4.3. Сферы делегированных полномочий (оказание социальной помощи, управление дошкольным и средним образованием, оказании первичной медицинской помощи, обеспечения работы домов культуры) не могут быть приоритетными в предвыборных программах. В этих сферах внимание может быть уделено содержанию в надлежащем состоянии их инфраструктуры и оптимизации расходов на их содержание, в т.ч. за счет использования энергоэффективных технологий.