Выборы в США: Как американцы будут голосовать за Трампа или Клинтон

 Для начала не помешало бы разобраться, а почему это в США днем выборов является вторник. Многие, наверное, слышали про «супервторники», когда в нескольких штатах проводятся праймериз. Так вот и общенациональные выборы также проходят во вторник. Эта традиция имеет глубокие корни. Вторник после первого понедельника ноября был установлен в качестве дня президентских выборов в 1845 году. В середине XIX века США были аграрной страной, и в то время фермерам приходилось на лошадях и повозках добираться до ближайшего избирательного участка, иногда располагавшегося на расстоянии многих километров от их ферм.

Суббота была рабочим днем, воскресенье было днем посещения церкви, и путешествовать было не с руки, а среда была базарным днем. Оставался только вторник.

Впервые заочное голосование было применено сто пятьдесят лет назад, во время гражданской войны в США, чтобы участники боевых действий могли отправить бюллетени по месту жительства. К середине XX века большинство штатов приняли законы о заочном голосовании в той или иной его форме. От избирателя, как правило, требовались конкретные доказательства того, что в день выборов он не сможет заполнить бюллетень лично.

Если в 20 штатах избиратели должны объясниться, почему они хотят проголосовать досрочно, то в 27 штатах можно досрочно проголосовать по почте без объяснения каких-либо причин.

В 1970-1980 годах Калифорния, Орегон и Вашингтон в числе первых позволили избирателям получать открепительные талоны без указания причины, по которой присутствие на избирательном участке невозможно, например, поездки в другой город, временного пребывания за границей, болезни или же необходимости выполнять в день выборов служебные обязанности.

Для того чтобы проголосовать по почте, гражданину необходимо сначала зарегистрироваться в списке избирателей (сделать это можно было до 24 октября), а затем подать заявку на получение бюллетеня — absentee ballot (до 1 ноября). Он выглядит абсолютно так же, как и бюллетень на участке в день голосования. К примеру, по этой ссылке можно ознакомиться смеханизмом подачи заявки на получение absentee ballot в Мичигане. А здесь можно подать саму заявку.

Ряд штатов предоставляют гражданам возможность голосовать досрочно, используя то же оборудование для электронного голосования, что и в День выборов.

Первым штатом, который начал досрочное голосование, стала Северная Каролина, в которой волеизъявление разрешили еще 8 сентября. С 15 сентября голосование по почте началось в штате Алабама, 23 сентября штат Миннесота стал первым, где избиратели смогут лично явиться на участок и проголосовать досрочно, а днем позже досрочное голосование началось в Южной Дакоте. К концу сентября этим правом смогли воспользоваться избиратели в 7 штатах.

В Мэриленде, например, обычным является электронное голосование, в то время как в Вашингтоне, Колорадо и Орегоне преобладают бумажные бюллетени. Причем в последних трех штатах вообще нет открытых избирательных участков, выборы проводятся только по почте. Причем все бюллетени должны поступить в избирательные комиссии до их закрытия в день голосования, то есть фактически все жители голосуют заранее.

А первый конверт с избирательным бюллетенем на этих выборах был отправлен еще до того, как это допускают законы Северной Каролины. Уроженец этого штата Франсуа Фарже, зарегистрированный как сторонник Республиканской партии и постоянно проживающий во Франции, заочно проголосовал еще в конце августа. Конверт с его бюллетенем получен в избиркоме Северной Каролины 26 августа.

Уже проголосовал и президент Барак Обама. Он сделал это в ходе предвыборной поездки в Чикаго, где проживал до избрания.

Эксперты считают, что досрочное голосование никогда не создавало преимуществ ни для одной из партий. Большинство также не считает, что рост досрочного голосования повлияет на исход президентских выборов, поскольку те, кто голосует досрочно, обычно поддерживают определенную партию, и вряд ли их позиция изменится из-за мероприятий или дебатов в конце кампании.

В недели, предшествующие Дню выборов, многие из почти 4 миллионов американских избирателей, живущих за границей, получают и направляют открепительные бюллетени по почте. Среди этих избирателей — сотни тысяч американцев, служащих в вооруженных силах США по всему миру.

Избиратель, живущий за границей, должен запросить открепительный бюллетень в своем родном штате. Штат отправляет по почте бюллетень, который должен быть заполнен и отправлен обратно. Этот процесс может занимать несколько недель в регионах, где почта работает медленно, поэтому некоторые беспокоятся, успеет ли их бюллетень вернуться в Соединенные Штаты для подсчета.

Ввиду этих опасений такие группы, как «Демократы за границей» и «Республиканцы за границей», работают над новыми способами, облегчающими голосование для американцев за границей. Делают это и сотрудники Федеральной программы помощи избирателям, которая курирует процесс голосования по открепительным бюллетеням для военнослужащих и других американцев, живущих за рубежом. Федеральная программа помощи избирателям активизирует усилия по содействию избирателям-военнослужащим.

Некоторые штаты теперь могут отправлять и получать бюллетени по факсу или электронной почте, а другие испытывают новые технологии, надеясь упростить процесс голосования за рубежом. Например, в Аризоне избиратели могут заполнять свои бюллетени, сканировать их и отправлять обратно через защищенный сервер в интернете.

Как вы уже поняли, в США нет централизованной избирательной системы: каждый штат, а иногда и отдельные округа, самостоятельно определяют, как и когда избиратели могут проголосовать. И это касается не только досрочного голосования. Разные правила существуют и в день выборов.

28 штатов постановили, что надо обязательно голосовать на своем избирательном участке, 17 — разрешили голосовать на любом участке своего района. Пять штатов позволяют избирателям регистрироваться в день выборов, остальные — нет. В Северной Дакоте вообще нет никаких ограничений.

В 19 штатах на участках у избирателей вообще не спрашивают удостоверения личности, а просто сверяются со списками, еще в 16 регионах страны разрешается обойтись документом без фотографии. Таким документом может быть счет за квартиру, или выписка с банковского счета. Или письмо от какого-то государственного учреждения – словом, любой документ, где присутствует имя и фамилия избирателя.

Многие американцы при переезде забывают подавать сведения об изменении адреса, а 2,75 млн граждан зарегистрированы одновременно в нескольких штатах. В 2012 году на выборах в списках избирателей было 2 млн «мертвых душ», а в штате Нью-Хэмпшир журналисты под видеокамеру несколько раз проголосовали на разных участках вместо умерших избирателей.

Американские избиратели, которые не находят своего имени в списках зарегистрированных избирателей, в части штатов все равно допускаются до выборов. Им разрешат голосовать, но пропустят через процедуру проверки. В 2002 году в американскую избирательную практику вошло такое понятие, как «предварительный бюллетень». Теперь проголосовать может даже тот, кого нет в списках избирателей. Только он получает на руки не обычный бюллетень, а «предварительный» — специальную карточку с указанием его имени и координат. После того как «сомнительный» избиратель проголосует, избирком должен выяснить, имел ли он на это право. Если нет — бюллетень выкидывается. По закону их проверка и подсчет ведется вручную, а это серьезно удлиняет процесс.

Интересная ситуация со штатами, где регистрация все-таки требуется. В 15 штатах, где требуется предъявить личный документ с фотографией, гражданам могут отказать в праве голоса, даже если они есть в списках. По статистике у 11 млн американцев, в основном малообеспеченных слоев населения, отсутствуют удостоверения с фотокарточкой. По данным Бюро переписи населения, из 75 млн имеющих право голоса граждан, которые не воспользовались своим правом на президентских выборах 2008 г., 60 млн не смогли этого сделать по причине отсутствия сложной системы регистрации.

Для тех, кто все-таки пришел на участок, будет два способа проголосовать – заполнить бумажный бюллетень (Paper Ballot with Optical Scan) или же провести процедуру на компьютере с тачскрином (Electronic Voting Machine, DRE).

Механические машины, используемые с 1892 года (Mechanical Lever Machine), больше не используются.

Бумажные бюллетени будет считывать сканер. На прошлых выборах таким способом посчитали 50% голосов избирателей. В случае необходимости есть возможность вручную пересчитать бюллетени.

На большинстве избирательных участков установлены электронные машины для голосования, снабженные системой touch-screen (DRE). Голосующий должен всего лишь несколько раз нажать пальцем на экран, определяя свои предпочтения. Эта новая технология стоила четыре миллиарда долларов.

 

У нее есть ряд недостатков: здесь не могут при необходимости быть пересчитаны голоса, машины плохо защищены от хакеров и вирусов и часто ломаются. Некоторые типы DRE распечатывают чеки с результатами голосования, но эту распечатку избиратель уносит с собой, а на избирательном участке остается только электронный сигнал. Противники электронного голосования считают, что здесь открыт путь для махинаций. В США даже провели мастер-класс – как «хакнуть» американские выборы. Оказалось, ничего сложного для понимающих специалистов. О степени защиты системы говорит и тот факт, что многие компьютеры DRE работают на версии Windows2000 образца 2002 года, который последний раз обновлялся в 2005 году.

В США не существует единой общегосударственной избирательной комиссии. Вернее, она есть, но круг ее полномочий весьма ограничен. Федеральная избирательная комиссия занимается лишь надзором и финансовым контролем. Выборами занимаются власти штатов, причем каждый штат придумывает себе все сам – формы бюллетеней, правила голосования, правила безопасности. В том числе тип и конкретную модель машин для голосования, используемой на избирательных участках, каждый штат закупает у разных фирм и пользуется технической поддержкой разных организаций.

Бумажный бюллетень выглядит вот так. Это образец для досрочного голосования на выборах 2012 года.

В результате Федеральный апелляционный суд США в Бостоне пришел к выводу, что принятый закон нарушает Первую поправку к Конституции США, которая гарантирует американцам свободу слова. «Селфи с бюллетенями имеют особую коммуникативную ценность: они выражают поддержку кандидату и призваны сообщить, что избиратель фактически отдал свой голос за этого претендента», – говорится в решении суда. Таким образом, на этих выборах можно спокойно фотографировать себя с бюллетенем и не бояться штрафа.

Ожидается, что на этих выборах проголосуют около 130 млн американцев. Чтобы обработать такое количество бюллетеней, нужно время и много работников избиркомов. Но в США каждый штат сам определяет, сколько времени нужно для подсчета голосов. В Калифорнии считать разрешено четыре недели, в Иллинойсе — две. Во Флориде и Джорджии — два дня, в Вирджинии — только один.

На американских избирательных участках, как правило, нет полицейских, поскольку их присутствие считают пугающим, но на избирательных участках зачастую нет и наблюдателей, которые бы заботились о соблюдении надлежащих процедур голосования. В первую очередь потому, что наблюдателей на выборы посылают политические партии, которые не станут использовать свои ограниченные ресурсы в округах, где их кандидат и так имеет высокую поддержку. Поэтому все управление процессом лежит в ведении местных избирательных комиссий. Только в штатах Миссури, Южная Дакота и Нью-Мексико, а также в федеральном округе Колумбия имеются законы, разрешающие доступ иностранных наблюдателей. В других регионах вопрос о деятельности зарубежных наблюдателей находится в компетенции местных властей.

После того, как ОБСЕ раскритиковала факты мошенничества с идентификационными удостоверениями избирателей во многих штатах и захотела отправить своих наблюдателей на президентских выборах 2012 года в Техас, прокурор штата Грег Эбботт направил послу Даану Эвертсу, главе миссии наблюдателей ОБСЕ в США, письмо, в котором назвал присутствие его команды на американских избирательных участках «юридически неуместным» и добавил: «Верховный суд признал законы об удостоверениях конституционными. У ОБСЕ может быть свое мнение, но оно не имеет никакого юридического значения на территории США».

Миссия БДИПЧ ОБСЕ на выборах в США официально приступила к работе 4 октября. Миссия во главе с послом Одри Гловер из Великобритании состоит из 12 зарубежных экспертов, которые работают в Вашингтоне, и еще 26 «долгосрочных наблюдателей», которые парами разъехались по США. В состав миссии вошли специалисты из 15 государств. Кроме того, БДИПЧ запросило у стран — членов организации 400 «краткосрочных наблюдателей», которые должны собраться непосредственно под день выборов 8 ноября.

Согласно данным организации The Sentencing Project, 6,1 млн американцев (2,5% всех потенциальных избирателей) лишены избирательных прав – из-за запретительных правовых актов или обременительных процедур по восстановлению своих прав. Число лиц, лишенных гражданских прав, резко возросло на фоне роста привлеченных к уголовному правосудию в последние десятилетия, увеличившись с примерно 1,17 миллиона человек в 1976 году (в 1996 г. таких было уже 3,34 млн, в 2010 году – 5,85 млн) до 6,1 млн сегодня. При этом лишь в 12 штатах с самым строгим законодательством права голоса лишены около 50% отбывших наказания, что составляет половину от общего количества таких людей по стране – 3,1 млн человек. Примечательно, что лишь четверть из лишенных политических прав в данный момент отбывает тюремное заключение, а 4,7 миллионов взрослых живут, работают и платят налоги, но голосовать все равно не смогут. Некоторые из них освобождены досрочно, а некоторые находятся на испытательном сроке.

Американцы 8 ноября и на досрочном голосовании выбирают выборщиков. А уже президента США выбирает Коллегия выборщиков. Статья 2 раздела 1 Конституции Соединенных Штатов гласит: «Каждый штат назначает в порядке, установленном его легислатурой, выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которые штат имеет право направлять в Конгресс».

В настоящее время в состав коллегии входит 538 выборщиков. Для победы кандидату необходимо набрать не менее 270 выборщиков.

Каждый штат в этой коллегии представляет столько выборщиков, сколько представителей этого штата заседает в Конгрессе. Наиболее «представительными» штатами сейчас являются Калифорния (53 члена Палаты представителей + 2 сенатора = 55 выборщиков), Техас (36 членов Палаты представителей + 2 сенатора = 38 выборщиков) и Нью-Йорк (27 членов Палаты представителей + 2 сенатора = 29 выборщиков).

Подробнее об избирательной системе в США можно почитать в нашем электронном журнале «ДЕМОКРАТИЯ ПО-АМЕРИКАНСКИ«.

Кандидат, получивший на выборах голосов больше, чем его соперники, получает голоса всех выборщиков от штата. То есть действует принцип «Победитель получает все».

На практике это приводит к ситуациям, подобным сложившейся в штате Висконсин в 2004 году. Джон Керри опередил Джорджа Буша-младшего чуть более чем на 1000 голосов (разрыв составляет менее 0,4%, кандидаты получили 1 489 504 и 1 488 140 голосов соответственно), но голоса всех 10 выборщиков отошли кандидату-демократу Керри, а проголосовавшие за Буша почти полтора миллиона человек остались фактически неуслышанными.

В штате Флорида в 2000 году перевес голосов избирателей от Республиканской партии над голосами «демократов» составил всего 537 голосов. Это определило всех 27 выборщиков от Флориды как выборщиков Республиканской партии и решило исход голосования за президента Буша.

Другой парадокс состоит в том, что президентом страны может быть избран лидер, не набравший большинства голосов избирателей во всех штатах. Например, в 2000 году за Альберта Гора проголосовало на полмиллиона избирателей больше, чем за Джорджа Буша, но президентом стал Джордж Буш, так как количество проголосовавших за него выборщиков было больше – 271 на 266. До этого кандидат, получавший большинство голосов избирателей по стране, проигрывал в 1824, 1876 и 1888 годах.

Есть штаты, которые традиционно поддерживают демократов, а есть такие, что из года в год голосуют за республиканцев. К первым причисляют Нью-Йорк, Вашингтон, Калифорнию, ко вторым – Техас, Джорджию, Луизиану.

В большинстве из 50 штатов на основании опросов уже известно, кто победит. В ряде колеблющихся штатов исход голосования неясен. Таковых штатов чуть больше десятка (Флорида, Огайо, Северная Каролина и др.). И именно в них развернулась главная борьба. Трамп не агитирует в Техасе, а Клинтон – в Калифорнии. Эти штаты и так проголосуют за них, а вот во Флориде, Пенсильвании, Огайо идет война за избирателя.

Голоса выборщиков подсчитываются на заседании Конгресса 6 января. Для победы кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос от общего числа выборщиков) – не менее 270.

Избранный президент и его вице-президент вступают в должность 20 января года, следующего за годом выборов. В этот же день заканчиваются сроки полномочий их предшественников.

Торжественная церемония принесения присяги новым президентом называется инаугурация. Президент приносит присягу: «Я торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов. И да поможет мне Бог!»

С этого момента президент США считается избранным.

Сергей Звиглянич

Источник: 112.uа