Единство – движущая сила прогрессивных реформ

   Под лежачий камень вода не течет. Эту пословицу, как никто другой, понимает руководство Балтской объединенной территориальной громады. Получив определенную свободу в рамках не достаточно совершенного украинского законодательства и став первопроходцами в деле децентрализации, местная власть взяла инициативу в свои руки, успешно решая вопросы жизнедеятельности громады. Творить новое, искать не стандартные пути решения проблем не боясь ответственности – это ли не прогрессивный путь местной громады? Причем, во главу угла тут поставлено обязательное условие – участие в жизненно важных процессах общественных организаций и рядовых жителей громады.

Глядя за горизонт, местная власть ищет оптимальные решения, позитивный опыт, которые можно применить у нас с пользой для общего дела.

Взглядом «за горизонт» можно смело назвать недавно состоявшийся круглый стол «Организация участия общественности в управлении местными делами», который проводился в рамках проекта «Сильные местные громады – ключ к успеху реформы местного самоуправления». Его реализация осуществляется при помощи проекта польско-канадской поддержки демократии.

Модератор круглого стола, председатель общественной организации «Центр украинско-польской культуры имени князей Любомирских», заместитель председателя Балтского городского совета Валерий Желиховский определил три вопроса, которые планировалось обсудить.

1. Реформа местного самоуправления на примере создания и функционирования Балтской объединенной территориальной громады. Новые вызовы и возможности.

2. О польском опыте взаимодействия органов местного самоуправления с гражданским обществом.

3. «Исторический памятник, который исчезает – возродим вместе!» – наша локальная инициатива.

В обсуждении приняли участие председатель Балтского городского совета Сергей Мазур, заместитель председателя Балтского горсовета Валерий Желиховский, начальник отдела развития гражданского общества Анна Рыбицкая, председатель Балтского райсовета   Алексей Пантилеев, члены инициативной группы, которые реализуют проект на территории Балтской громады Сергей Старченко, Денис Черемуш и Ольга Сорочинская. Активное участие в заседании круглого стола приняла гостья из Львова, представитель общественной организации «Товариство Лева», главный тренер программы Людмила Роман. В обсуждении участвовали также члены общественной организации «Центр польской культуры имени князей Любомирских».

На заседание круглого стола присутствовали председатели нескольких микрорайонов города, председатели общественных организаций, работники культуры.

Стоит отметить, что ранее в рамках проекта польско — канадского фонда поддержки демократии был объявлен конкурс на участие. Валерий Желиховский стал участником тренинга, который состоялся в г.Одессе в сентябре 2015 года. В рамках тренинга была создана команда, в состав которой кроме Валерия Желиховского вошел Сергей Старченко. Оба они определили локальную инициативу. Позже Сергей Старченко еще с одним представителем Одесчины побывали на стажировке в Польше.

Валерий Желиховский сообщил участникам круглого стола, что после его завершения будет подготовлен проект, который даст возможность побороться за грант. Но, как подчеркнул выступающий, грант не главная цель проекта.

«Главное – продемонстрировать, что при объединенных усилиях мы в состоянии воплощать какие-либо начинания и прежде всего те, которые базируются на общественных инициативах. Поэтому мы хотим на нашем примере продемонстрировать, что при насыщенной жизни нашей громады локальные инициативы у нас являются приоритетными, – сказал Валерий Анатолиевич».

Было что сказать о децентрализации власти председателю Балтского городского совета Сергею Мазуру:

«Чем дальше идет 2016 год тем больше уверенности у нас в том, что одна из реальных реформ в Украине, которая началась в 2014 году будет иметь свое продолжение и все меньше остается скептиков. У нас все получается. Особенно это касается планов первого квартала текущего года. Наша система заработала. И мы двигаемся вперед. Сегодня уже понятна позиция Кабмина, позиции профильных комитетов. Уже есть 18 проектов постановлений, которые касаются децентрализации».

Сергей Мазур также рассказал участникам мероприятия о том, что г. Балта приобщен к немецкому проекту фонда Ханнса Зайделя. Руководитель Балтской территориальной громады принял участие в Международной конференции в городе Львове. По его словам во время общения с депутатами Бундестага, представители разных федеральных земель республики Германии узнали о нашей громаде и были приятно удивлены.

«За два года наша система заработала. Со стороны хорошо видно, что процесс идет, – уверено заявил Сергей Мазур. – Задача, которую я ставлю перед собой и перед нашим коллективом, состоит в том, что в этом году должен заработать третий сектор управления – это общественный сектор. Уже есть десятки реальных эффективных примеров работы председателей микрорайонов, органов самоорганизации. Если мы говорим об общественных организациях, то это не просто формальность – это эффективная работа».

Далее Сергей Мазур отметил активную работу двух общественных организаций «Центра польской культуры имени князей Любомирских» и «Развития украинско — польской культуры им. Зенона Бжозовского». Местное руководство способствует расширению их деятельности. Членов организации привлекают к ряду международных проектов. Руководитель территориальной громады высказал надежду, что через год уже будут достигнуты значительные результаты. Это участие в проектах Евросоюза, восточного партнерства Украина – ЕС. Кроме учебы начнутся процессы, связанные с финансами и проектами по развитию инфраструктуры.

«Сегодня, как бы ни было тяжело, но 50 детей снова поедут в республику Польшу, – сказал Сергей Мазур. – Я думаю, мы в этом году подпишем договор о сотрудничестве еще с двумя польскими городами. И я хочу, чтобы в Польшу в этом году поехали руководители еще большего количества общественных организаций города для того, чтобы то, что мы тут реализуем, можно было увидеть своими глазами там».

Выступающий отметил, что недавно правительство Украины подписало соглашение с представителями Евросоюза на выделение нашей стране 97 млн евро на проведение реформы децентрализации. Финансовые ресурсы, прежде всего, пойдут на учебу представителей органов местного самоуправления, депутатского корпуса, общественных организаций, привлечение общественности к реализации программ, участие в грандах, в реализации идей, инициатив и планов. Так же деньги будут потрачены на развитие территорий, образования, культуры, медицины, социальной защиты населения, на экологические проекты.

Сергей Мазур заверил присутствующих, что готов лоббировать положительные процессы, чтобы как можно больше людей имели желание принимать участие в общественной работе. Руководитель уверен, что любая власть, какой бы она ни была слабой или сильной без поддержки людей, общества, без открытости в своей работе ничего не стоит.

Свою точку зрения на происходящие процессы высказал председатель Балтского райсовета Алексей Пантилеев:

«Сегодня наша держава дала прекрасную возможность для реализации местных идей. Может быть не все продумано и все прописано, но тем не менее есть возможность наполнять бюджет, и планировать затраты своего бюджета. В Украине мы первые, но Украина имеет возможность учиться на чужих ошибках. Флагманом для нас является республика Польша. Многие здесь присутствующие смогли увидеть, как все происходит там. Но первое, что бросилось в глаза лично мне это то, чего нам так не хватает – четкого разграничение между правами и обязанностями разных ветвей власти. По аналогии с нами: район-громада, район – область. Но, не смотря ни на что, в любом случае люди имеют возможность участвовать в жизни громады. Не только в общественной жизни, но и в финансовых вопросах. Это говорит о том, что учитывая чужой опыт не нужно изобретать велосипед, мы видим, как это делается у других».

Алексей Пантилеев считает, что проблема в том, что люди по инерции боятся прикоснуться к этому процессу. Должна быть инициатива, проявление общественной позиции в жизни громады. Если это можно будет донести до сознания всех, то гораздо проще будет продвигать реформы, начатые в стране, уверен чиновник.

За тем модератор круглого стола Валерий Желиховскуий предоставил слово главному тренеру проекта польско — канадского фонда поддержки демократии Людмиле Роман:

«Мини — гранты, которые будут реализовываться до октября этого года, не являются единым и конечным пунктом нашего проекта. Лучшие результаты будут отобраны и войдут в сборник реализованных инициатив. Я думаю, что Балте должно повезти, и если даже это будет не в рамках нашего проекта вы должны получить хороший опыт. Вы много делаете и принимаете участие во многих проектах в Украине и пытаетесь почерпнуть другой опыт».

Гостья из Львова обратилась к Сергею Мазуру с просьбой рассказать о преимуществах, которые уже видны и о препятствиях, которые возникли на пути реформы с учетом несовершенства законодательной базы нашего государства.

Одним из преимуществ Сергей Мазур назвал самостоятельность, которая дает возможность нести ответственность, потому что в основе децентрализации лежат три принципа: самодостаточность, повсеместность местного самоуправления и его возможности. Если говорить о самодостаточности, то государство приняло соответствующие законопроекты, изменения в бюджетное законодательство, которые дают возможность быть самодостаточными. С другой стороны, по мнению руководителя, государство сегодня возложило большую ответственность на эту автономию, но любая автономия – это, прежде всего, ответственность и самое главное – моральная. Третье: важно то, что местная власть ушла от указаний со стороны властных структур разного уровня. Чем больше функций, возможностей ресурсов и ответственности будет спущено на самый низ, на уровень сельской территории с соответственными возможностями, тем быстрее люди это ощутят. В это основные преимущества.

Из недостатков Сергей Мазур назвал популизм, не желание что-либо делать, а только говорить. Децентрализация не даст быстрых результатов и не укажет новую дорогу, уверен руководитель Балтской объединенной территориальной громады, но она дает возможность по-новому смотреть на процессы, которые происходят. Она дает финансовую независимость и ответственность, потому что финансово громада подчинена только Министерству финансов.

Если говорить о законах, продолжил свою мысль Сергей Мазур, то за год их принято очень много. Но они не создают глобальных препятствий. У нас начали функционировать службы, которые предоставляют необходимые услуги жителям громады. Для внедрения реформы децентрализации сегодня есть все возможности.

Свою точку зрения на излагаемую тему высказал и председатель Балтского райсовета Алексей Пантилеев. Он назвал положительным моментом то, что во время создания громад была разрушена вертикаль власти. Для людей это большой плюс. Но есть один минус – это горизонталь власти. Здесь все должно быть предусмотрено законодательством.

«Должен быть закон о ликвидации райгосадминистраций, – добавил Сергей Мазур, – РДА должна быть переформирована в префектуру, получить функции надзора и контроля».

Валерий Желиховский также высказал свое мнение по поводу обсуждаемого вопроса. Он уверен, что команде управленцев сегодня, не достает знаний европейского уровня, знаний современных тенденций, системного управления в рамках объединенной территориальной громады.

«Мы пока что ученики, а хотелось быть преподавателями, – сказал модератор круглого стола».

Валерий Желиховский обратился к опыту Польши и, перейдя к обсуждению второго вопроса повестки дня, предоставил слово Сергею Старченко, который побывал в Польше, познакомился с функционированием органов местного самоуправления. Интересовался их взаимодействием с общественными организациями и инициативными людьми.

Сергей Старченко знакомился с опытом работы органов местного самоуправления в Люблинском воеводстве:

«В Польше вся деятельность, начиная от государства и кончая маленьким уездом, строится на стратегической программе, которая разрабатывалась в течение 2-х лет. В ней рассматривались все предложения по инвестиционным проектам. Как бы ни менялась власть, государство развивается по единой программе. Кроме того она переплетена с программой Евросоюза. На Польшу до 2020 года выделяется 106 миллиардов евро. В Люблинском воеводстве эта сумма составляет 2 миллиарда евро».

Рассказал Сергей Старченко и о местном самоуправлении в уездах. Свой рассказ о достижениях Польши Сергей Старченко сопровождал видеоматериалами.

Тему функционирования органов местного самоуправления в Польше продолжила гостья круглого стола Людмила Роман:

«Польша, в некоторой мере, уникальна. Их опыт наследуют и более развитые страны Европы. То, что самую низкую ступень власти наделяют значительными полномочиями, дает положительные результаты. Польша не достигла бы такого уровня, если бы местное самоуправление было другим. В этой стране можно многому научиться, но мы должны выработать своё видение и практику, согласно своим традициям, – подчеркнула Людмила Роман».

На вопрос Анны Рыбицкой об отношении к людям пожилого возраста гостья ответила, что в Польше повсеместно работают клубы по интересам, в которых люди могут самоорганизовываться и делать что-либо полезное.

Переходя к обсуждению последнего вопроса повестки дня «Исторический памятник, который исчезает – возродим вместе!» – наша локальная инициатива Валерий Желиховский пояснил, что во время тренингов, им предложили определить локальную инициативу. Исходя из того, что существует программа «Балта туристическая» он и Сергей Старченко сочли целесообразным обратить внимание на исторический памятник – польское кладбище.

О том, как походили исследования, и как родился сам проект, рассказал участникам круглого стола член общественной организации «Центр украинско — польской культуры им. Князей Любомирских», главный специалист отдела развития гражданского общества Балтского городского совета, член инициативной группы Денис Черемуш:

«Первым шагом к реализации данного проекта был локальный анализ. По главным вопросам мы изучили уровень заинтересованности общественности и местной власти, поскольку поставили перед собой цель навести санитарный порядок на этом кладбище. Для того чтобы понять масштабы проблемы была проведена фотофиксация. В этом году собственными силами мы постараемся расчистить кладбище».

Свой рассказ Денис Черемуш сопровождал фото и видеоматериалами.

Инициативная группа также провела анкетирование в католическом костёле Святого Станислава и интервью с жителями микрорайона, примыкающего к польскому кладбищу. С их результатами познакомила участников круглого стола главный специалист отдела развития гражданского общества, член инициативной группы Ольга Сорочинская. Предоставленный ею анализ свидетельствует о том, что подавляющее большинство респондентов считает, что польское кладбище, как исторический памятник необходимо привести в порядок. Участники анкетирования готовы принять участие в наведении порядка. Почти все они ответили, что наведение порядка на польском кладбище это дело общее.

Дополняя выступление Ольги Сорочинской, Валерий Желиховский поведал присутствующим, что упорядочение территории кладбища это только часть намеченных работ. В дальнейшем члены общественной организации « Центр украинско — польской культуры имени князей Любомирских» планируют восстановить памятники и надгробия и создать базу данных умерших и захороненных на этом кладбище. Этими вопросами занимается член правления общественной организации Вячеслав Бернацкий.

Подытоживая обсуждение проекта, Людмила Роман подчеркнула, что суть его в том, чтобы показывать другим и самим учиться, как налаживать сотрудничество местной власти, инициативных групп и жителей громады.

Лиана Швецова