Земля: строгий учет и максимальная отдача
Почти 4 тысячи гектаров земли на территории Балтской объединенной территориальной громады до сих пор не распределены. Прав на использование этой земли никто не имеет, хоть земля в большинстве случаев обрабатывается фермерами. Чтобы прекратить произвол, навести порядок, и вернуть распоряжение этой землей в правовое русло, на сессии Балтского городского совета большинством голосов было принято «Положение о предоставлении в аренду неразделенных (неистребованных) земельных частей (паёв) для ведения товарного сельскохозяйственного производства».
Принятое «Положение» вызвало активное обсуждение и неприятие со стороны некоторых сельхозпроизводителей.
Чтобы довести до внимания каждого жителя громады важные моменты, заложенные в документе, и ответить на вопросы журналистов местных СМИ, Балтский городской голова Сергей Мазур созвал пресс-конференцию. В ней приняли участие первый заместитель председателя Балтского городского совета Эдуард Рабинович, начальник отдела Госгеокадастра в Балтском районе Роман Кацмаза, заместитель начальника Балтского отделения Котовськой ОГНИ ГУ ГФС в Одесской области Валерий Ивашковский, главный специалист юридического отдела Балтского горсовета Владимир Соловьян, а также начальник отдела развития гражданского общества Анна Рыбицкая.
Нераспределенные земли и неистребованные паи, конфликты из-за права пользования землей, возмущение селян, которые столкнулись с проблемой выпаса домашнего скота и многие другие острые вопросы побудили руководство Балтской объединенной территориальной громады к решительным действиям. Открывая пресс-конференцию, первый заместитель Балтского городского головы Эдуард Рабинович сказал:
«Балтским городским советом создана комиссия, которая будет рассматривать, какие земли будут в дальнейшем использоваться для сельхозпроизводста, а какие мы изымаем, к примеру, для выпаса скота. А потом для утверждения перечня таких земель комиссия будет рассматривать вопросы предоставления земли в аренду сроком на 7 лет. Этот вопрос вызвал непонимание со стороны представителей некоторых политических партий и отдельных граждан. И мы сегодня собрались, чтобы пояснить нашу позицию».
«Мы начали наводить порядок на сельских территориях с точки зрения Земельного законодательства, – обращаясь к журналистам, сказал председатель Балтского городского совета Сергей Мазур. – Речь идет о категории людей, которые обрабатывают разные земельные участки. Кроме того идет процесс выведения и инвентаризации имущества, особенно в селе. Это магазины, склады, фермы, бригады, за которые каждый платил согласно своему видению. Сегодня решением сессии Балтского городского совета с учетом коэффициентов по оплате, механизмов, принципов, разных налоговых ставок, деньги будут идти в бюджет Балтской объединенной территориальной громады.
Если с представителями бизнеса, а это сфера торговли, услуг ситуация более-менее понятна, то с соблюдением земельного законодательства есть ряд проблем.
Что касается последнего документа, который называется «Положение о распределении земель коллективной собственности» и как его сегодня воплотить в жизнь? Мы к этому шли полгода, и когда получили согласование Госгеокадастра, комитета по регуляторной политике Верховной Рады Украины, позицию местного бизнеса, аграриев, старост сел, депутатского корпуса было принято решение вынести его на рассмотрение сессии.
Задача заключается в том, чтобы вывести баланс земли, которая обрабатывается в селах. Земля состоит из нескольких категорий – это земли запаса, резерв, есть земля, которая во время распаевки не попала в основной пай, это пастбища, сенокос, сады и другие категории.
Принцип Положения в целом такой: во-первых – тем, кто сегодня обрабатывает землю, мы даем право продолжать ее обрабатывать, но при этом, значительно увеличиваем арендную плату, прописываем правила работы с точки зрения наемных работников и легализации данной рабочей силы. Во-вторых – доходы от налогов должны пополнить бюджет, а потом перейти на сельскую территорию. В-третьих – есть такая категория, как невостребованные земельные части-паи. Это исключительно судебные мероприятия и мы хотим эту землю сделать коммунальной собственностью, чтобы потом предоставлять ее людям по два или полтора гектара в зависимости от потребностей жителей громады, для того, чтобы в рамках действующего законодательства обеспечить людей земельными участками.
Почти год идет процесс предоставления земельных участков участникам антитеррористической операции и тут мы столкнулись с рядом проблем. Я бы советовал людям обращаться к старостам населенных пунктов, в Балтский городской совет, где в рабочем порядке будут решаться эти вопросы.
«Положением», которое поддержал депутатский корпус, продолжаем механизм оплаты и увеличения доходной части бюджета, как гарантию развития сельской территории.
Существенным сдвигом было бы принятие во втором чтении законопроекта про передачу земель объединенным территориальным громадам, и нам бы это упростило механизм. Но на сегодняшний день этого закона нет, поэтому мы ищем баланс сил и компромиссов.
Важный элемент в этом процессе это то, что есть такая категория, которая называется единоличники. Они де-юре обрабатывают свои паи, а де-факто еще и соседние, и другие без соответствующих договоров, без платы НДФЛ. Поэтому в «Положении» были прописаны четкие принципы. На коллективные земли те, кто имеет право их арендовать на краткосрочные термины, должны оформить документы. Это должно быть физическое лицо предприниматель или фермерское хозяйство. Должны быть оформлены наемные рабочие, если есть площадь земли более 10 гектар. Тем самым на первом этапе мы легализуем около 50 процентов теневого бизнеса, который есть в селе.
Я думаю, что ближе к лету мы сможем дать расширенную информацию для того, чтобы понять реальную ситуацию. А сейчас решаются локальные проблемы, и тут нашими надежными партнерами является Госгеокадастр и старосты. Сотни вопросов сегодня сдвинуты с места, однако проблемы еще есть. Поэтому хотел бы обратиться ко всем, чтобы в первую очередь доверяли процессам, которые сегодня идут, реализуются в селе с точки зрения земельного законодательства.
Вот главные позиции, которые мы имеет: первое – инвентаризация земли, второе – объективная плата за то, чем пользуется бизнес. И третье – в рамках реализации «Положения» и инвентаризации мы увидим баланс земли, и что из этого можно будет выделять людям на личные нужды.
Также есть проблемная категория – это сады, которые в процессе распаевания остались в коллективной собственности. Сегодня провести собрания пайщиков достаточно сложно, но мы видим другие механизмы, как эти процессы сдвинуть с места.
Но самое главное, на чем я хотел акцентировать внимание, это то, что когда мы сдвигаем с места процессы, которые 20 лет стояли, в том числе и земельные, то у нас находятся две группы: те, кто это понимает и маленькие кучки тех, кто эти процессы начинает саботировать. Не хотят честно и откровенно говорить людям, не хотят правды, а хотят на спекулятивных процессах, путем обмана и дезинформации, сделать все, чтобы эти земельные участки перераспределялись на их собственные хозяйства.
Каждый должен быть реалистом. То, о чем я сегодня сказал – это официальная позиция Балтского городского совета, где мы пытаемся сдвинуть с места сложный, с точки зрения разных аспектов государственности, процесс использования и обновления земельных ресурсов и платы за них.
Следующим шагом будут водоемы, водный фонд. Аренда ставков, которые есть на территории громады, в этом году будет увеличена в 10 раз. А по тем, которые находятся за границами населенных пунктов, работа ведется. С одной стороны – арендная плата должна соответствовать сегодняшним потребностям бизнеса. С другой – люди должны иметь свободный доступ к водоему, чтобы ловить рыбу, отдыхать, купаться и поить скотину. Этот вопрос мы будем выносить на рассмотрение депутатского корпуса Балтского городского совета».
Отвечая на вопрос об учете земли в Балтской территориальной громаде, начальник отдела Госгеокадастра в Балтском районе Роман Кацмаза сказал:
«Фермерами за свои средства была проведена кадастровая съемка каждого массива, который они обрабатывают. Практика показала, что фермер мог обрабатывать и платить за 20 гектар земли, а после такой съемки у него либо увеличилась площадь, либо уменьшилась. Поэтому в будущем Балтская громада будет показывать эти участки. Мы увидим земельные участки тех арендаторов, которые не захотели сотрудничать и проделать необходимую работу, это уже будет второй этап. Эта работа, приостановлена только в зимний период. Придет весна, посевная кампания. Выйдут не только проектные организации, но выедем и мы.
Для того чтобы провести инвентаризацию земель за государственный счет – это очень кропотливая и затратная работа. Например, в 2013 году, при участии главного управления Госгеокадастра, у нас проведена инвентаризация 820 гектаров государственной земли. Из них 166 гектар продали на аукционе.
Когда из АТО начали возвращаться жители Балтского района, стал вопрос: где взять для них землю? Отдел Госгеокадастра обратился в главное управление и большую часть, а это где-то 300 гектар, мы отдали участникам АТО из этой государственной земли. Кроме того, для тех, кто вернется, мы уже зарезервировали землю».
В ходе конференции журналистов заверили, что в селах громады обязательно будут сохранены земли для выпаса скота сельчан. Об этом речь идет на каждом заседании комиссии.
Главный специалист юридического отдела Балтского городского совета Владимир Соловьян рассказал о законодательной базе, которой руководствуются органы местного самоуправления при передаче земель для целевого назначения.
А заместитель начальника Балтського отделения Котовськой ОГНИ ГУ ГФС в Одесской области Валерий Ивашковский, отметил, что принятое «Положение» даст возможность получить больше налогов по арендной плате и узаконить земли, которые используются.
«Плата будет составлять 5 процентов от денежной оценки земли, сказал Валерий Ивашковский. – Нормативно-денежная оценка на каждом участке разная. Плата будет колебаться приблизительно от 1300 до 1600 грн. за гектар. Еще несколько лет назад эта сумма составляла всего 150 грн за гектар. А последние несколько лет за аренду платили от 300 до 600 грн. Были такие предприниматели, которые не платили даже эти суммы. Сейчас все будет узаконено и согласно последним подсчетам бюджет пополнится 4 миллионами гривен. НДФЛ распределяется так: 25% идет в государственный бюджет, 15% – в областной и 60% остается в местном бюджете».
Лиана Швецова